淺談本澳垃圾分類策略

有本澳社諮委早前表示，本澳固體廢料每年均呈上升趨勢。鄰近珠海去年全面推行住宅區樓層撤銷垃圾桶，實行生活垃圾定時定點投放制度，對垃圾分類的態度由“倡導”變為“要求”。未按要求，情節嚴重的可罰款。相比之下，本澳在生活垃圾的分類處理顯得落後，促有關部門參考鄰近地區經驗，研究制定在本澳推行生活垃圾分類處理的專門法規和執行步驟，改善城市生態環境，切實推動環保。

一、垃圾分類及其目的

垃圾分類一般是指按一定規定或標準將垃圾分類投放、收集、運輸和處理，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。方法是將垃圾分為“可回收再使用”和“不可回收再使用”為生活垃圾分類處理。前者為經過人類研究，可通過收集並經回收工廠，透過技術處理成為純淨可再使用的資源，這些垃圾稱為可回收的資源垃圾，如紙類、金屬類、衣物、廢電池、電子電器品和廚餘等，後者為完全無法經由工廠的乾淨技術而產生純淨可再使用的垃圾，例如經垃圾車攪拌的混合物，因為分類成本比較高。

垃圾分類的目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，減少垃圾處理量和處理設備的使用，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態等幾方面的效益。垃圾分類是垃圾終端處理設施運轉的基礎，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用。應在生活垃圾科學合理分類的基礎上，對應開展生活垃圾分類配套體系建設，根據分類品種建立與垃圾分類相配套的收運體系、建立與再生資源利用相協調的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，以確保分類收運、回收、利用和處理設施相互銜接。只有做好垃圾分類，垃圾回收及處理等配套系統才能更高效地運轉。垃圾分類處理關係到資源節約型、環境友好型社會的建設，有利於國家新型城鎮化質量和生態文明建設水平的進一步提高。

二、推行垃圾分類符合環保的原則

就上述有社會人士建議特區政府推行生活垃圾分類計劃，以推動本澳城市的環保工作，筆者認為確實有此需要，因為本澳人口隨着經濟發展而增加，居民生活的水平亦日漸提高，每日所產生的生活垃圾必然越來越多，倘若繼續按照現時的做法，將垃圾進行焚化及作堆填，長遠而言，並不符合環保的原則。垃圾分類是將垃圾按“可回收再使用”和“不可回收再使用”的分類方法為生活垃圾進行分類處理，而可回收再使用的垃圾通過收集並經由回收工廠，透過技術處理成為純淨可再使用的資源，其優點包括：

1.減少佔地：垃圾分類，去掉能回收的，不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。

2.減少環境污染：廢棄的電池等含有金屬汞等有毒物質，會對人類產生嚴重的威脅，廢塑料進入土壤，會導致農作物減產，因此回收利用可以減少這些危害。

3.變廢為寶：1噸廢塑料可回煉600公斤無鉛汽油和柴油。回收1,500噸廢紙，可避免砍伐用於生產1,200噸紙的林木。

三、一些較為成功推行垃圾分類

國家的經驗

1.日本

(1)分類精細 回收及時

最大分類有可燃物、不可燃物、資源類、粗大類、有害類，這幾類再細分為若干子項目，每個子項目又可分為孫項目，如此類推。可燃類：簡單講就是可以燃燒的──但不包括塑膠、橡膠製品，一般剩菜剩飯，和一些可燃的生活垃圾都屬於可燃垃圾。資源類：報紙、書籍、塑膠飲料瓶、玻璃飲料瓶。不可燃類：廢舊小家電（電水壺、收答錄機）、衣物、玩具、陶瓷製品、鐵質容器。粗大類：大的家具、大型電器（電視機、空調）、自行車。有害類：電池、醫用垃圾、對人身體有害的物質。

在回收方面，有的社區擺放一排分類垃圾箱，有的沒有垃圾箱而是規定在每周特定時間把特定垃圾袋放在特定地點，由專人及時收走。如在東京都港區，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收資源垃圾。很多社區規定早上八時之前扔垃圾，有的則放寬到中午，但都是當天就收走，不致污染環境或引來害蟲和烏鴉。

(2)管理到位 措施得當

外國人到日本後，要到居住地政府進行登記，這時往往就會領到當地有關扔垃圾的規定。當你入住出租房時，房東也許在交付鑰匙的同時就一併交予扔垃圾規定。有的行政區年底會給居民送上來年的日曆，上面一些日期上標有黃、綠、藍等顏色，下方說明每一顏色代表哪天可以扔何種垃圾。在一些公共場所，也往往會看到一排垃圾箱，分別寫着：紙杯、可燃物、塑膠類，每個垃圾箱上還寫有日文、英文、中文和韓文。

(3)人人自覺 認真細緻

養成良好習慣，非一日之功。日本的兒童自小就從家長和學校那裡受到正確處理垃圾的教育。如果不按規定扔垃圾，就可能受到政府人員的說服和周圍輿論的壓力。日本居民扔垃圾真可謂一絲不苟，非常嚴格：廢舊報紙和書本要捆得非常整齊，有水份的垃圾要控乾水份，鋒利的物品要用紙包好，用過的噴霧罐要扎一個孔，以防爆炸。

(4)廢物利用 節能環保

分類垃圾被專人回收後，報紙被送到造紙廠，用以生產再生紙，很多日本人以名片上印有“使用再生紙”為榮；飲料容器被分別送到相關工廠，成為再生資源；廢棄電器被送到專門公司分解處理；可燃垃圾燃燒後可作為肥料；不可燃垃圾經過壓縮無毒化處理後可作為填海造田的原料。日本商品的包裝盒上就已註明了其屬於哪類垃圾，牛奶盒上甚至還有這樣的提示：要洗淨、拆開、晾乾、摺疊以後再扔。

2.新加坡

新加坡是東南亞的一個島國，國土面積不大，人口比較密集。隨着城市進程不斷推進，城市垃圾與日俱增。但新加坡是非常注重環境保護的國家，以整潔、優美的環境聞名於世，被譽為“花園城市”。在聯合國人居署發佈的《世界城市狀況報告》中對新加坡在污染控制、交通管理和水處理領域等方面給予很高的評價。在垃圾分類方面，新加坡以“零垃圾國家”為目標，從源頭開始控制垃圾的產生，並努力實現垃圾的重複利用和回收，給予垃圾第二次生命。新加坡採取了嚴格的垃圾處理辦法，以“3R”原則（減量化、再循環、再利用）為核心，從源頭減少垃圾的產生，並通過資源化處理盡量對垃圾循環利用。為了減少垃圾量，新加坡國家環境局制定了三個重要策略：

(1)減少垃圾的總體數量

為了從源頭上管控垃圾的快速增長，新加坡通過採取減少製造產品所需要的材料和包裝的方式來實現。從二○○七年起，通過政府、工商界和非政府組織聯合發起簽署“自願包裝協議”。按照協議，簽訂協議的公司包括產品生產商、零售商、批發商等，要主動制定減少包裝數量的標準。由於產品包裝垃圾大約佔新加坡日常生活垃圾重量的三分一，所以簽署“自願包裝協議”的目的是通過重新設計包裝和再循環，達到減少包裝垃圾的效果。根據推算，自二○○七年簽署第一份協議到二○一九年，已減少包裝生活垃圾上萬噸，政府從中節約了數億元新幣的經費支出。

(2)用焚化減少垃圾體積

從二十世紀七十年代後期，新加坡國家環境局開始啟用焚化廠。每天垃圾收集商從新加坡各地收集垃圾後，將可燃燒垃圾運送至新加坡的四個焚化廠，通過焚化可減少90%的垃圾體積。

(3)推動垃圾循環利用

新加坡政府藉資源再利用、焚燒和循環使用等途徑，有效降低了垃圾填埋的數量。新加坡每日產生的垃圾中只有3%不可回收或不可焚燒的垃圾直接填埋處理。新加坡政府明確規定，垃圾收集商運送垃圾的時候需要附上運單，上面標明垃圾類型及垃圾源頭。焚燒處理生活垃圾時產生的熱能還將用於發電，而焚化後所產生的諸如建築廢料、工業殘渣等灰燼和不可燃燒垃圾，會先利用磁鐵分離器吸取其中含有的廢鐵，然後將剩餘垃圾集中到大士南海運轉換站，再由推式拖船與平底船於傍晚出發，運至離岸的實馬高垃圾埋置場填埋。如今實馬高垃圾埋置場已成可供休閒娛樂的場所。除使用焚化技術使90%被燒掉的垃圾轉換成了電力外，新加坡政府還利用混凝土再生材料，使建築垃圾再循環率達98%；利用電子垃圾的回收拆解，發展城市垃圾處理的新產業；積極開發潔淨能源，從而減少對傳統能源的依賴。

四、本澳現況及推行策略

雖然特區政府有關部門近幾年在本澳的一些街道和大廈內亦放置了垃圾分類的收集箱，但筆者觀察，很少居民在拋棄垃圾時主動地自行分類處理，以至於那些收集箱雜亂無章，骯髒非常，加上平日有關部門亦很少廣泛宣傳這些垃圾分類收集箱的作用和放置地點，故居民一般都不重視這些設施，更不會將垃圾分類處理，最終這些垃圾收集箱形同虛設，失去應有的作用。正如內地早年垃圾分類出現的問題，一些城市儘管在社區門口放了不同顏色的垃圾桶，但仍然各種垃圾混雜，免費發放的可降解垃圾袋也被用來裝其他垃圾。在北京、杭州等，垃圾分類試點已經推行了十四年，卻未見明顯實效，垃圾或隨意堆放或無處堆放，並對生活區域形成圍困態勢。即使居民分類撿運，但也沒有回收利用的地方。大部分垃圾都有兩個去向，能燒的都送到發電廠焚燒，燒不了的就送到垃圾填埋場，就意味着前期居民及運輸環節均做了無用的工作。

筆者認為，特區政府環保局對生活垃圾分類的工作責無旁貸，並不能以為放置幾個垃圾分類的收集箱於街道上，便認為已在本澳開始了推行生活垃圾分類。然而，參考其他國家或地區推行的有關計劃的經驗，單靠環保部門的力量，並不能有效推行垃圾分類的工作，要真正使得垃圾分類成為長效機制，不僅要政府重視，還要從財政投入、科技支撐、文化引領、民眾參與，共五方面着手，更需要法律、行政、經濟、技術、文化、教育等手段多管齊下，各相關部門共同推進才可成功實現。因此，建議特區政府應以環保局為重心，其他相關部門配合，成立一個跨部門的委員會或工作小組，在經過參考其他國家或地區推行的有關計劃的做法及經驗，再結合本澳的實際情況，制訂適合本澳的生活垃圾分類計劃，包括有關計劃擬達至的目標、工作的重點、推行各個階段需進行的工作和時間表等，這樣才可切實改善本澳城市生態環境，做好推動環保的工作。期望新一屆特區政府能盡快將有關工作放上議事日程，以使本澳的環保工作可持續有序地推進。

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