2026年8月15日，全國生態日當天，《中華人民共和國生態環境法典》正式施行。這部繼《民法典》之後我國第二部以“法典”命名的法律，共五編、1,242條，各編依次為總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則，環境保護法等10部法律同時廢止。作為全球首部以“生態環境”命名的法典，其綠色低碳發展編為首次獨立成編，將碳達峰碳中和納入法治軌道。恰逢澳門特區政府於2026年8月18日正式公佈《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》，兩者形成歷史性交匯，為澳門環境治理的制度升級提供了難得的戰略契機。

一、法典之鏡：澳門環境法律的現實差距

澳門現行環境基本法是1991年頒佈的《環境綱要法》（第2/91/M號法律），至今已近35年。作為環境領域的基礎性法律，該法確立了“預防”“平衡”“參與”“責任”等基本原則，其中“責任”原則明確“製造污染者必須矯正其行為的後果及恢復環境，並負起由此引致的負擔”，在內涵上涵蓋了“污染者負責”的要求。然而，該法未對近年環保新興議題作出制度安排，其立法理念與《法典》存在顯著差距。立法會議員呂綺穎曾在書面質詢中指出，該法“頒佈至今已接近35年，其立法理念與國家推動的《生態環境法典》存在較大差距，能否有效支撐新階段的環保規劃落實，實有檢討之必要”。同時，有學者在《澳門環境法的二十五年：回顧與展望》中指出，澳門環境法“仍處於初步摸索建立的階段，整體環境法律體系的框架有待加強”，各環境要素的立法和環境標準“仍存在大量的空白”，現行立法以污染源分類管制為主要路徑，分散化的單行規範之間缺乏內在協調，環境資源保護立法在整體上呈現碎片化格局，制度供給的前瞻性與系統性不足。

相比之下，《法典》通過“適度法典化”模式，實現了統一監管體制、統一標準體系和統一執法尺度。法典不僅整合了傳統污染防治，還新增化學物質污染風險管控、電磁輻射和光污染等新領域管控條款，填補了大量立法空白。這種系統化、集成化的立法範式，與澳門環境法律體系的分散狀態形成鮮明對照。

澳門“三五”規劃提出的35項經濟社會發展主要指標中，環境保護指標佔五項，反映特區政府對環保工作的重視，然而，政策目標的前瞻性與《環境綱要法》等法律框架的滯後性之間形成了張力，現行制度工具缺乏碳中和、能源轉型等的規範接口。唯有加快環境法律體系的系統更新，方能與“三五”規劃的核心目標形成制度匹配。

二、灣區紐帶：從制度差異走向協同治理

在粵港澳大灣區深度融合的背景下，《法典》的施行提供了重要的制度參照。大灣區跨區域環境治理存在標準銜接的迫切需求，澳門與內地的環境法律制度雖已具備一定框架，但缺乏既能體現澳門自身特色，又能與內地有效銜接的制度設計。《法典》的綠色低碳發展編獨立成編，將碳達峰、碳中和納入法治軌道。

澳門“三五”規劃明確提出“積極配合國家環境保護的總體發展目標和戰略，推動社會經濟發展全面綠色轉型，2030年前實現碳達峰，並推動源頭減廢和廢物再資源化，加強和提升環境質量，建設和優化環保基建設施，建設低碳、宜居澳門”。該目標與《澳門長期減碳策略》中“2030年前達到碳排放峰值，並推動電力、陸上交通運輸兩個主要碳排放領域優先於2050年前實現深度減碳，達至近零排放”的規劃一脈相承。作為“世界旅遊休閒中心”，澳門面臨固體廢物管理的現實挑戰，根據《澳門環境狀況報告2025》，2025年澳門固體廢物量為532,053公噸，城市固體廢物量為每日2.13公斤/人，廢物資源回收率約為21%。目前，國家“無廢城市”建設已從試點過渡至全國推廣，澳門應借鑒內地經驗，力爭在固體廢物源頭減量和資源化利用方面取得突破。

三、規劃對接：澳門環保事業的戰略窗口

“三五”規劃將“美麗智慧澳門建設取得重要進展”列為八大發展目標之一，明確“持續推行環境保護規劃實施；加強大氣、水、固體廢棄物污染的綜合防治；預防與控制噪音和光污染；推進城市綠化和生態保育工作”。規劃明確以“降碳”“減污”為核心制訂《澳門環境保護規劃（2026-2030）》，以對接國家“雙碳”目標為重點，為未來五年描繪綠色低碳發展藍圖。

上述政策目標為澳門環境法律體系的更新提供了方向指引，而《法典》則為這一更新提供了規範參照。法典的綠色低碳發展編除一般規定外，設發展循環經濟、能源節約與綠色低碳轉型、應對氣候變化三章，覆蓋生產、流通、消費各環節。其中第九百四十二條明確規定“國家採取積極應對氣候變化的政策和措施，控制和減少溫室氣體排放，積極穩妥推進碳達峰碳中和，增強適應氣候變化能力，提高全社會的應對氣候變化意識”。這一規範結構對澳門具有直接的參照意義，現行《環境綱要法》尚未對碳中和、能源轉型等新興議題作出制度安排，而法典已將上述議題納入具有法律拘束力的規範體系，為澳門修訂環境基本法提供了明確的立法方向。

《生態環境法典》的施行，是法律體系的更新，更是時代的進步。對澳門而言，法典既是一面鏡子，照見自身環境法律體系的差距；也是一座橋樑，連接著澳門與內地環境治理的制度未來；更是一盞燈塔，為澳門建設綠色宜居的“世界旅遊休閒中心”指明法治方向。在“一國兩制”制度優勢下，澳門完全有條件、有能力以《法典》為參照、以“三五”規劃為藍圖，加快完善自身環境法律制度，從傳統治理向生態系統治理轉變，在美麗灣區建設中貢獻澳門智慧、展現澳門擔當。

（澳門學者同盟副秘書長白絮飛）