國家“十五五”規劃明確部署推進“澳琴國際教育（大學）城”建設，支持澳門高校在橫琴延伸辦學；同時，支持澳門打造“國際高端人才集聚高地”。澳門特區的“三五”規劃也將“大學城”列為四大重點工程之一，作為推動教育、科技、人才一體化發展的關鍵載體。2026年8月，大學城一期已正式啟用，澳門大學、澳門理工大學、澳門旅遊大學約1,400名研究生入住就讀，重點開設人工智能、微電子、大數據與物聯網、文化創意產業管理等前沿課程。二期、三期正抓緊規劃建設，預計到2030年基本建成，學生規模達到約兩萬人。大學城不僅將大幅提升澳門高等教育的規模，而且發揮“一國兩制”優勢，創造了“延伸辦學”新模式，對澳門乃至國家的高等教育發展均具有歷史性意義。站在新起點，大學城建設不僅要考慮澳門高教發展的需要，而且須主動對接國家人才發展戰略，為建設好國際高端人才集聚高地作出貢獻。
一、大學城要充分考慮人才高地建設的需要
回顧大學城現有建設規劃，可見兩個鮮明特點。一是以學校自身發展為重點，通過空間拓展擴大辦學規模，改善科研教學條件，提升高校國際排名與綜合實力。二是堅持補“缺”做“強”，推動差異化學科佈局，各校發揮自身比較優勢，重點發展理工、新興交叉學科，優化學院設置，破解澳門辦學空間不足的現實瓶頸。這些部署為各相關院校的高質量發展築牢基礎，但大學城建設的眼光不能局限在院校層面，而要整體考慮國家對澳門的定位和要求，尤其是建設國際高端人才集聚高地的要求。
澳門打造國際高端人才集聚高地，是落實新時代國家人才建設方略的重要舉措。在國家規劃的三大國際人才高地中，北京（京津冀）國際科技創新中心，是全國最高層級的基礎研究、前沿技術、國家重大戰略科技攻關人才集聚地；長三角（上海牽頭）要建設成為國家原始創新與高端產業人才核心策源地、全國人才一體化示範區；粵港澳大灣區（含港澳）則要建設成為國家國際化人才開放樞紐、全球人才超級聯繫人、涉外與產業應用人才集聚高地。國家對大灣區的國際人才樞紐定位，正是澳門國際教育（大學）城的核心使命之一。澳門有背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，可以建設成為國家集聚全球高精尖緊缺人才的重要窗口。大學城不同於內地的高校園區，核心價值不在簡單擴招擴校，而要依託大灣區開放優勢與澳門國際化機制，承擔全球高端人才蓄水池、跨境人才轉化樞紐功能，服務國家全球引才、國際育才的戰略佈局。
人才引進一要靠產業發展，二要依靠高等院校和研究機構。澳門在產業引才能力方面目前還有限，科研機構也主要集中在高等院校。所以，大學城是澳門建設國際高端人才集聚高地的核心支撐力量。澳門高校擁有國際化辦學體系、國家重點實驗室等科研平台，長期與全球學術網絡深度對接，既是澳門培養本土人才的主陣地，也可發展成為吸引全球頂尖學者、科研團隊的重要平台。大學城依託琴澳一體化優勢，可以引進、容納更多國際高端教研人才，為人才高地建設提供源源不斷的支撐。
二、完善大學城建設的思路
面向國家和澳門戰略需要，大學城的建設可進一步優化思路，發揮更大效益。
首先，進一步提升建設的目標。要跳出單純辦學的視角，把大學城建設成為澳門的人才集聚平台、科研創新平台和區域協同平台，打通 “全球——港澳——大灣區——全國” 人才通道，做到人才引得進、留得住、用得好，實現教育、科技、人才一體化推進，開創“澳門前沿引進+橫琴集聚成長+灣區延伸使用”人才建設新模式。
其次，要健全“三有”運行機制。一是有機構，設立一批特色研究院。把研究院打造成國際高端人才的“蓄水池”。研究院的佈局，既要服務院校辦學與澳門“1+4”產業發展，更要充分用好澳門制度機制優勢，主動對接粵港澳大灣區以及國家重大戰略需求，圍繞集成電路、中醫藥、大健康、中葡經貿、數字經濟、中西文明對話等重點方向佈局，吸引全球頂尖科研團隊進駐，既開展基礎研究，也推動成果轉移轉化，暢通人才跨區域流動通道。二是有項目，對接國家級機構與重大科研任務。加強與國家部委、國家級科研機構的頂層溝通，積極爭取在大學城佈局國家級研究分支機構。組織大學城內高校、研究院申報承擔國家科技重大專項、哲學社會科學重大項目，讓集聚於澳琴的國際高端人才有機會直接參與國家重大科研任務，把人才智力資源轉化為國家創新動能。三是有經費，強化專項資源保障。建議特區政府設立大學城引進國際高端人才專項經費，實行項目式管理，改變簡單按院校撥付的模式，以科研項目、人才團隊、平台建設為導向安排資金。經費覆蓋公立大學，同時支持符合條件的私立大學參與，引導各院校圍繞人才高地建設目標開展工作，激發多元主體的創新活力。
最後，要突出重點方向。大學城引進國際高端人才，要找準重點群體。在全球國際科技交流和人才發展受限的情況下，可考慮優先吸引海外的華人學者和技術團隊。大學城可與人才發展委員會緊密合作，認真研究他們的專業優勢和核心訴求，建立重點人才（團隊）“一對一”引進機制。同時，要發揮澳門與葡（西）語國家聯繫緊密的優勢，綜合考慮澳門與這些國家產業發展以及教育、科技和人才領域的合作，把澳門和大學城打造成為引進葡（西）語國家人才的樞紐，發揮不可替代的平台作用。
國家“十五五”規劃擘畫發展藍圖，澳門“三五”規劃全面鋪開實施，澳琴國際教育（大學）城正處於大有可為的歷史機遇期。依託“一國兩制”的獨特優勢，只要我們堅持把大學城建設同澳門人才高地建設緊密結合，就一定能夠將澳門打造成為聯通全球、輻射大灣區的人才與創新高地，為融入和服務國家發展貢獻更大力量。
（澳門學者同盟常務理事、澳門城市大學特聘教授郭曉明）